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《意见》提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。此前，有专家指出，这些年铁路投融资改革效果并不理想，民资进入有多重担忧。如担心亏损，收益难以清算，回报周期长等。
上海至辽宁朝阳市物流公司|上海到辽宁朝阳市运输专线对于这些担忧，《意见》就明确，铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。业内人士认为，这将有利于消除民资进入铁路建设市场的多重担忧。
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