ISO9000标准的普遍适用性ISO9000标准之所以被世界各国广泛推
行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理保证理论的精华
，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于通用性和适用性，不受
行业和产品的限制，对各行业均有兼容的实用价值。ISO9000标准要求以满足
顾客及其他受益者的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化质
量体系使各项质量活动及影响质量的全部因素都处于严格的受控状态，并通
过不间断的质量体系审核及管理评审，力求不断改进和提高质量管理水平，
确保预期的目标得以实现。由此可见，任何一个组织要规范管理、提高效率
、增强竞争力，都可以按照ISO9000标准所要求的这几方面内容进行管理。税
收征收管理工作同样需要贯彻“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”
的管理思想，通过建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化质量体系，
促进管理的制度化、规范化和程序化；通过对税收征收管理全过程、各环节
实施有效控制，构筑完整的税收征收管理质量环，促进税收征收管理工作有
效开展；通过确立预防为主的管理思想，实行防患于未然的管理，把有可能
发生的风险消灭在萌芽状态，避免造成不必要的损失；通过定期审核和评价
工作结果，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，提高管理？ ㄐАW
苤」躀SO9000标准起源于制造业并且偏重于涵盖制造业的管理特点，但
它所蕴涵的管理原理和方法对税收征收管理工作同样适用。将ISO9000标准蕴
涵的科学管理原理和方法融入税收征收管理工作，有效开展规范化、程序化
和标准化的税收征收管理，对税务机关强化内部管理、促进依法治税、改善
税收服务必将产生深远的影响。
　　（四）税收机关引入ISO9000标准具有良好的现实基础在税收征收管理工
作中引入ISO9000标准无非就是要求税务机关建立和运行一个符合ISO9000标
准的质量体系。实际上，税务机关在引入ISO9000标准前客观上已存在着一个
质量体系，也就是存在着质量体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和
资源等内容，只不过这个体系并不一定完全满足ISO9000标准的要求。贯标的
目的就是要求税务机关能够按ISO9000标准的要求来健全其质量体系，使之趋
于完善、科学和有效。更为重要的是，税务部门本身的组织结构一般都较为
健全，而且配备有开展税收工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，
尤其是在人力资源方面，近几年税务部门全方位加大教育和培训工作力度，
人员素质有了很大的提高。同时，税务机关都具有一套税收征管规章制度、
内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上就具备了建立质
量体系的现实基础。另外，计算机在税收征管中已得到普遍运用，现代化的
办公手段一方面有利于我们按ISO9000标准的要求监控工作过程，另一方面也
可以减轻质量记录管理的工作量，为贯标工作创造了有利条件。
　　（五）国内外行政机关的成功实践提供了强有力的例证质量管理已从最
初的由企业性组织采用发展到逐步引起国家机关的重视并被采用，这已成为
不争的事实。
　　在美国，克林顿当选总统后，提出在美国政府实施美国企业领先的质量
运动。副总统戈尔按照克林顿的指示，在政府开展了声势浩大的质量改进活
动，把许多公司富有成效的质量管理经验引入政府，用质量管理方法解决政
府的低效率，迅速改变政府的运行方式，将自上而下的官僚作用改变为企业
式的政府。马来西亚政府自1989年以来，就决定采用质量管理以满足社会的
要求，制定在政府中实施ISO9000标准的计划，该计划已于1996年7月正式启
动，由马来西亚总理亲自领导，设在内阁中的马来西亚行政现代化管理规划
局（MAMPU）具体组织实施。马来西亚政府认为，政府机构广泛实施ISO9000
标准，既能明显改进服务质量，又能为强化管理提供一种有效手段，对履行
行政职能、加速经济发展大有裨益。据全球管理咨询公司公布的一项调查，
美国保持了最有吸引力的投资目的地的首席位置，马来西亚从列31位上升到
第22位。这充分说明政府机关实施质量管理体系对改善投资环境的积极作用

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