2016前瞻中国海绵城市政策

雨洪管理政策，经济激励及市场建立经验

　　海绵城市建设是中国城市建设发展转型的重要启程点，是全新的城市开发建设和运营模式，它不仅需要在城镇化过程中建立生态治理的理念，同时也需要一系列规划，制度和政策保障生态理念的执行，绿色基础设施建设的全社会投入以及设施长期的维护和升级。美国一些城市在过去10年间尝试了一系列创新的雨洪管理制度和政策，从雨洪收费到建立雨洪信用市场，这些探索可为中国城市构建海绵城市相关政策和创新基础设施融投资机制提供宝贵借鉴。

彩色透水混凝土施工前的准备:

　　施工前应作好组织、物质、技术等三大准备。

　　A.组织准备:建立健全的施工项目组织机构的人员设置，以能实现施工项目所要求的工作任务为原则，人员配置要从严控制，力求一专多用，一人多职。

　　B.物质准备:透水混凝土施工实质上相似于水泥混凝土施工，其原料中仅少了砂子，而一定粒度的高料碎石替代了骨料，在施工中具有一定量的材料(胶结料、高料)。

　　物质准备应是现场的准备，如人员的住宿、所需的水、电供应、工程材料堆放工棚(胶结料须要有防水措施的工棚)搭建;搅拌机械的设置场地等等一系列的准备工作。

　　搅拌机械的设置场地，透水混凝土的搅拌是采用小型卧式搅拌机。搅拌机的设置方案是施工现场的中段，因透水混凝土是属干料性质的混凝土，其初凝快，为保证运输时间应尽量短。为防止混凝土粘污施工场地，搅拌机下部的一定范围需用防护板设防措施。

　　C.施工机械、推车、瓦工工具等必备的工具、立模用的木料或型钢等配备;水、电设施到位，生活用水、电以及施工用水、电。施工用电:三相电，施工用水:普通自来水连接到搅拌设备旁。

　　D.施工前的技术准备:了解和分析工程项目特点、进度要求，了解施工的客观条件，根据设计要求，熟悉设计图纸，合理布置施工力量，制定出施工方案，为工程顺利完成作好技术上的准备工作。

　　E.配合做基础方的土建队，在做地面基层的同时进行专用透水管道的铺设，透水管道除按图子要求铺设外，必须与原道路排水系统相连接，成为道路排水系统的一部分。

、美国雨洪管理背景

      美国环保部（EPA）估算，全美城市每年产生10万亿加仑的雨洪径流，造成巨大的污染。全美每年有上百亿美元的资金投入各样的雨洪管理设施。如全世界其他的所有城市一样,美国早期的城市雨洪管理着眼于建设导流雨水的设施,也就是各式的地下管廊系统，而并没有过多考虑如何在源头减少雨洪总量。随着城市的不断扩大和人口增加，雨洪对自然水体的造成污染日益严重。1987年，在美国国会的要求下，在《清洁水法》（The Clean Water Act）的修订案中，要求美国环保部（EPA）就雨洪污染实施措施。在此背景下，90年代，EPA在国家排放污染物消除项目（NPDES）中加入了雨洪排放的许可制度，分别针对分流制和合流制排水系统各自的问题，相应地对雨洪排放的质和量进行控制。但由于雨洪排放的水质和水量在各地区存在极大的不确定性和变化性，清洁水法是美国所有雨洪政策制定的基础政策核心。

美国许多历史悠久的城市仍然在使用100年前建设的合流制排水系统。合流制排水系统的管廊疏导雨水和生活污水的混合污水，在一定的降雨强度下，雨洪流量超过水管承载量，产生洪溢，未经处理的雨水污水洪溢就直接排放到自然水体中。而分流制的排水系统中，雨水和生活用水虽然不会混杂，但城市雨水本身就带有很多污染物质（如有机物、油类、盐分、氮、磷、有毒物质及杂物等），这些雨水一般也是不经过净化处理，就直接排入自然水体。目前城市雨洪径流产生的水体污染是仅次于农业的面源污染原因。因此，无论是合流制排水系统，还是分流制排水系统，在极端天气不断增多的情形下，如果不从源头控制和减少雨洪，很难通过不断扩建改造现有的管廊设施实现对雨洪洪溢的有效控制。在此认识下，美国很多城市都开始了基于吸收和储蓄雨水的绿色基础设施建设，大多数城市都目标就地吸纳90%的降雨。

　　然而这一目标的实现面临两方面的挑战：一. 这个目标不可能只通过在城市的公共用地（道路，公园，市政场所等）上建立雨洪设施来达到，这需要对所有的建设项目，包括改建扩建，新建的各种市政和商业项目，都进行雨洪设施要求；二. 这些雨洪设施的建设面临巨大的资金投入，政府的公共投入仅能实现一部分的设施建设，其它大量的，将近80%的资金都需要社会资本投入。

为解决这两个挑战，美国的一些城市开始实践创新的雨洪管理政策及激励机制，让绿色雨洪设施成为一个全社会都参与和投入的基础设施。比如，现在全美有将近400个城市或乡镇对雨洪进行收费

几乎每个城市都设计了激励和补贴项目，鼓励开发商建设更多的雨洪设施。在此，我们通过两个特色案例展示两个城市分别采用的不同雨洪相关政策。