现代化的图书馆与封建社会的藏书楼的最本质区别就在于是否对读者开放。国家图书馆读者卡是读者利用国家图书馆的准入证，取得了读者卡就具备了使用国家图书馆的资格。因此，通过读者卡数量的不断增加折射出国家图书馆在不同时期的开放程度。
新中国成立以后至1987年10月国家图书馆迁入新址，国家图书馆的借书证从未公开、大量发放过。74-88年的十几年里借书证累计12130个。当时许多中央领导人拥有北京图书馆的借书证，其中毛泽东主席的借书证为第1号。那时国家馆的借书证是权力与地位的象征。发证时不仅要区分主要对象与一般对象，而且在主要对象上又确定一批重点，即重点单位、重点读者、重点项目。借书证存在荣誉证、关系证和利用率低的问题。
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