加工贸易手册篇

1 电子化手册

2 电子账册

专项业务操作篇

3 深加工结转

4 外发加工

5 内  销

6 不作价设备

7 企业搬迁和改制

8 国际服务外包

保税监管场所篇

9 保税仓库

10 出口监管仓库

11 保税物流中心（B型）

海关特殊监管区域篇

12 保税区

13 保税物流园区

14 出口加工区

15 保税港区（综合保税区）

16 中国上海自由贸易试验区

附  录

法  规

海关总署令

规范性文件

联合公告

单耗标准篇

本书全面涵盖保税加工、保税物流和保税服务业务，全面更新了保税业务的相关法律法规，详细介绍各项业务的*情况，并对加工贸易管理简政放权、外发加工政策变化、内销集中征税、特殊监管区域通关一体化、自由贸易试验区等方面的变化进行了解读或重点提示。同时，对于企业关务人员易混淆，甚至可能会引起操作失误的概念以对比、罗列等方式讲解清楚；对目前正在改革试点或正处于过渡期的做法也进行了重点提示，以期为从事保税业务者提供一些指导和帮助。

1.1 业务基础

1.1.1 什么是电子化手册？

电子化手册是海关对加工贸易企业实施管理的手段和载体之一。

所谓海关对加工贸易企业实施电子化手册管理，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式，向海关报送能满足海关监管要求的手册设立、进出口、核销及物流等数据，海关取消纸质手册管理，对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。

1.1.2 电子化手册什么时候开始全面推广应用？

电子化手册于2008年5月在全国海关普遍推广应用(详见海关总署2008年第40号公告)。

1.1.3 电子化手册适用范围是什么？

电子化手册适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的加工贸易企业。

海关特殊监管区域：出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业区中，区内的企业普遍采用H账册(电子账册的一种)管理模式；保税区、保税物流园区尚无全国统一版本的账册。

保税监管场所：保税仓库目前采用K账册或J账册(均属于电子账册)管理模式；部分关区的保税物流中心和出口监管仓库正在试点L账册。

1.1.4 电子化手册与纸质手册有何不同？

电子化手册与纸质手册相比，优越性体现在以下三个方面：

1.安全性强。对于电子化手册，中国电子口岸提供了全国统一的电子身份认证系统和数据传输安全保障机制，企业使用IKEY卡操作，与纸质手册相比，安全性能大大提高。

2.提高效率。加工贸易企业只需凭电子化手册号码，即可在主管海关及口岸海关办理手册变更、结转、通关、核销等业务，无须再将纸质手册带来带去，不仅减少了来回奔波，也降低了成本。

3.降低手册遗失风险。使用电子化手册后，加工贸易企业在各地口岸报关时无须再提供纸质手册，在多个口岸报关时也无须使用分册，使因手册或分册丢失而受处罚的风险降低为零。

1.1.5 电子化手册推广应用后，还有纸质手册吗？

电子化手册全面推广应用后，仍然存在纸质手册，分为常规和特别两种情形。

保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续的进境货物进行加工或装配及相关配套业务的生产性经营行为。其包括来料加工、进料加工以及研发试制和检测、维修等产品前后端配套服务工序。目前，电子化手册和电子账册是保税加工最主要的海关监管模式，出口加工区的区内加工企业也从事保税加工业务，但其管理模式更多地体现出海关特殊监管区域的政策特点，因此本书将出口加工区部分归入海关特殊监管区域篇，本篇只介绍电子化手册和电子账册。

电子化手册以合同管理为基础，实行电子身份认证，在加工贸易手册设立、通关、核销结案等环节采用“电子化手册＋自动核算”的模式取代纸质手册，并通过与其他相关管理部门的联网逐步取消其他的纸质单证作业，实现纸质手册电子化，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关”。电子化手册设立的前提是海关建立以企业为单元的备案资料库，企业以备案资料库内的数据为基础申报设立电子化手册，这是电子化手册设立模式与传统纸质手册设立模式的主要区别。

电子账册是海关以企业为管理单元，为联网企业建立电子底账的一种监管模式。每家联网企业只设立一个电子账册。海关根据联网企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，并按照该核销周期对联网企业电子账册进行核销。当前，许多跨国公司和国外大型企业已将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。为进一步促进加工贸易转型升级，充分利用信息技术等现代化手段，建立适应现代企业生产和物流发展的监管模式，联网监管电子账册模式已成为加工贸易监管方式改革和创新的方向。

1.1.5.1 常规情形

加工贸易不作价设备手册(D手册)仍然采用纸质手册，未纳入电子化手册系统管理。

企业在加工贸易不作价设备备案、变更、通关、核销等环节，仍然凭纸质手册和其他有关单证办理申报等有关手续。

1.1.5.2 特殊情形

1.当电子化手册出现运行故障导致企业通关不畅时，海关业务现场可以在经批准后启用纸质手册应急使用。纸质手册须与相关的电子化手册一并报核、核销。

2.有关保税加工政策调整时，可能会临时启用纸质手册，以海关业务现场发布的公告为准。

1.1.6 电子化手册与电子账册有何不同？

电子化手册正式在全国推广使用后，保税加工企业电子底账备案管理将包含电子账册、电子化手册两种模式。电子账册和电子化手册体现了海关对保税加工企业实施分层次管理的思路：

1.电子账册适用于规模较大、信息化程度较高的保税加工企业；电子化手册适用于规模小、信息化管理水平不高的保税加工企业。

2.电子账册体现“以企业为单元”的管理思路；电子化手册体现“以合同为单元”的管理思路。

3.电子账册既适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的普通加工贸易企业，也适用于海关特殊监管区域和保税监管场所内的保税加工和保税物流企业；电子化手册只适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的普通加工贸易企业。

4.电子账册不区分来料加工和进料加工账册；电子化手册区分来料加工和进料加工手册。

1.1.7 电子化手册与电子账册有何联系？

对于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的加工贸易企业而言，电子化手册和电子账册之间在一定条件下，存在相互转化的关系。一般来说，进出口经营规模较大、内部生产信息化程度较高、单耗构成复杂的加工贸易企业，会选择采用电子账册管理模式；中小型加工贸易企业多数会选择电子化手册。

1.1.8 一家企业可以同时开设电子化手册和电子账册吗？

原则上，一家企业只能选择开设电子化手册或电子账册，不可以同时开设电子化手册和电子账册，因为二者的管理思路、管理要求都不一致。

但是，在企业由电子化手册向电子账册转换过程中，或者由电子账册改为电子化手册管理过程中，可能出现暂时性的电子化手册和电子账册并存的局面。