图书招招标项目中的废标是指采购中呈现报名参与或本质性响应的供给商缺乏三家、存在影响采购公正的违法违规行为、招标报价均超越预算、因严重变故采购任务取消的情形时，招标采购单位作出来的全部招标无效的处置。

一、废标的构成要件

1、有效招标人缺乏三家

有效招标人是指契合本法规则条件的图书批发供给商或者契合招标文件规则并作出本质性响应的供给商。有效招标人缺乏三家，就没有到达采用招标采购方式的根本请求，标明竞争性不强，难以完成招标目的。

2、采购的公正性遭到影响

在采购活动中，有可能发作下列情形：采购人与供给商为排斥其他供给商而串通；供给商之间互相串通，哄抬价钱或者排斥其他供给商；招标文件明显有歧视性条款；招标活动遭到了外界激烈干扰等。上述这些情形毁坏了招标请求的公正、公平的环境，假如继续下去，将严重损伤有关当事人的利益。

3、招标报价均超越了采购预算

本法第六条和第三十三条规则，采购应当严厉依照批准的预算执行，其中就包括采购项目不得打破预算额度。换句话说，就是批准的采购项目预算是采购支付的最高限额。一旦各招标人的报价都超越了采购预算，标明招标人的要价超越了采购人的支付才能，采购人不能签署采购合同，为防止不用要的经济纠葛，应中止招标活动。

4、采购任务取消

采购项目一经确立，准绳上讲必需展开，不能取消。但在特定状况下，曾经确立的采购项目或者曾经开端招标的采购项目，必需取消。

依据采购理论状况看，这些特定状况包括：

（1）因国度经济政策调整，紧缩支出等政策要素，取消了原定的采购项目。如20世纪90年代初期，国度为了控制经济过热，就取消或者暂停了许多在建工程项目。再如，某些配套资金项目，触及局部融资，在招标过程中采购人得知融资局部不能到位等。

（2）招标项目废标后，采购人应当将废标缘由及时通知一切的招标人。

二、废标的常见类型

1、资历条件

资历条件不具备惹起废标 ：招标公告以及招标文件都对招标人的资历规范停止了逐个规则，契合招标文件资历规范一切条件的招标人才是合格的招标人，才有资历进入下一步评标。

这个资历规范就比方进入是大楼门前的各个台阶，只跨过一步或多步而没有跨过最后的一步，最终也不能进入市大楼。

而招标文件中请求资历的规范条件是经过招标人的各种有效证件、材料来完成的，比方说法人停业执照、资质证、法人代表受权书等等都是证明您是合格招标人的有效证件，所以各招标人在参与招标报名时、封标前时辰要留意资历文件的完好性、有效性和合格性。

（1）完好性：请求对各个资历条件逐个对应并完整响应。招标人经常出的问题有：资历证明文件不全。比方招标文件请求法人代表不能参与招标时，由拜托代理人招标的，但必需具有受权拜托书和其受权招标代表人居民身份证"，有些供给商在开标时，未带或只带了其中的一件。

（2）有效性：保证各个证件、材料的有效性。招标人经常出的问题有：请求证件带原件而未带的；请求复印件公证而未公证的；证件过时或没有年检的；请求携带居民身份证而携带驾驶证或护照的；受权拜托书的名字与实践持有的居民身份证的名字不分歧的、资历证明文件中的法人代表人受权书或制造厂家受权书请求加盖法人公章而加盖招标专用章或办事处、分公司印章的等等都不是有效的证件或材料，都是应该留意的。

（3）合格性：保证各个证件的内容、格式契合招标文件的请求。招标人经常出的问题有：招标文件规则了法人代表人受权书或制造厂家受权书的格式而招标人未按请求的格式填写；

2、需求阐明的两点

（1）假如请求的证件您公司正在年检，怎样办？应该在征得招标单位或招标代理机构同意后去发证单位开证明，证明您的证件是有效的。只要发证单位的证明才有效，本人开的或上级主管部门开的证明都不能证明您的证件能否有效。

（2）结合招标时应按规则提交结合体各方的证件或材料，同时在招标文件中附上结合体协议书。否则，结合体是无效的招标人。

留意：假如受厂家约束，招标人只能采用本产品受权格式时，应事前征得采购人或招标代理机构的书面同意意见，否则有可能招致废标的结果。

3、商务条款

商务条款惹起的废标：招标文件商务条款是对招标文件商务条款的响应，假如说商务条款的重要条款不能满足招标文件的请求，那就可能招致废标，普通性条款不能满足，将招致评标时评标委员会打低分。

因而招标文件的商务局部是相当关键的，应当惹起注重，经常呈现的问题：

（1）交货期不能满足招标文件的请求，特别要留意“日历天”“工作日”的区别；

（2）质量规范达不到招标文件的请求，要留意企业规范和国度规范的区别；

（3）付款方式不满足招标文件的请求；

（4）招标有效期短于招标文件规则的有效期；

（5）没有按招标文件规则的金额或比例交纳招标保证金的；

（6）招标保证金交纳方式不契合招标文件请求的；

（7）报价为非独一性报价（关于招标折扣的做法：应该是只要随招标文件一同递交且在公开唱标时唱出的招标折扣才为有效报价，否则将按报价的非独一性处置）；

（8）招标文件的份数不满足；

（9）规则加盖单位公章或签字而未盖章或签字的。

4、技术条款惹起的废标

（1）主要条款不满足的。

（2）招标人复制招标文件的技术规格相关局部内容作为其招标文件的一局部的；

（3）自以为本人产品某一特性优于招标请求的参数，但未提供文字解释或比照阐明，而单一更改产品技术参数；

（4）提供的质量检测报告与招标文件规则的检测种类、检测项目、检测方式、检测机构等请求不符。

5、其他

（1）因路远、堵车、乘电梯等客观缘由而超越截止时间招标的；

（2）未按规则密封的；

（3）串通招标，且招标文件内容多处相同的；

（4）应用以前招标文件电子板编制新的招标文件，却遗忘更改招标文件编号或招标日期。

三、废标的概念区别

废标与无效招标：

（1）废标是指整个招标活动无效，当时的招标、开标、评标工作不得再继续，应予废标，即使肯定了中标人，中标也无效；

（2）无效招标是指某一招标人的招标文件经评委初审认定为无效，将失去参与被评审的资历，在该次招标活动中，该招标人失去中标的可能。因而，无效招标针对的是某一招标供给商，触及到的对象是招标个体并非整个招标活动。

四、废标的防备措施

1、增强采购法规的学习和宣传

作为采购的各方当事人来说，假如，大家都能增强对这些采购法规的学习和宣传，就会从思想上注重招标采购，加强防备废标认识，就会熟知哪些环节容易发作废标，哪些环节应当慎重操作，从而不会人为地发作废标的情形。

所以，增强采购法规的学习和宣传，应当成为时辰坚持的一项工作任务，特别是在每次开标前，由集中采购机构组织采购人和招标的供给商一同学习上述法律法规，并对应留意的一些细节问题停止强调，十分必要，这等于为采购当事人各方避免废标，注射了一剂“预防针”。

2、标准招标信息发布

这是保证契合专业条件的供给商都能充沛参与招标，使契合招标条件的供给商不少于三家的必要手腕。能够想象，仅仅在一家指定的新闻媒体，或在集中采购机构门前公告栏上发布招标信息，是很难让一切契合专业条件的供给商及时控制招标信息的。

因而，标准招标信息发布也是从源头上防备废标的一个重要方面。

（1）要标准中央财政部门指定的采购信息发布媒体的数量，应规则到达三家（含三家）以上，尽快改动只指定一至二家采购信息发布媒体，使信息发布不充沛的现象；

（2）要克制招标信息发布不当的问题。

理想中，仍有不少招标采购单位以为，一切招标信息只须在同级财政部门指定的采购新闻媒体上发布，这是片面的。

《管理方法》规则，采用约请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民财政部门指定的采购信息发布媒体上发布资历预审公告，发布招标人的资历条件，资历预审公告的期限不得少于七个工作日。在实践操作中，不少招标采购单位就遗忘了上述规则，只在本级指定的信息发布媒体上发布资历预审公告；

（3）要规则中央上凡有大数额的（普通指500万元以上）的招标公告还须在中国采购网等财政部指定的信息发布媒体上发布，以进步采购信息发布的掩盖面，确保一些特殊项目的招标采购能满足契合专业条件的供给商或者对招标文件作本质响应的供给商不少于三家的法定条件；

（4）要保证自招标文件开端发出之日起至招标人提交招标文件截止之日起，不得少于二十日。

3、仔细制造招标文件

理论通知我们，只需招标文件达不到《采购法》和《管理方法》的规则请求，就容易呈现影响采购公正的违法、违规行为，就容易呈现契合专业条件的供给商或者对招标文件作本质响应的供给商缺乏三家。例如，许多事实证明，只需招标文件明白的评标办法或评标规范不详细，不恰当，就会被人混水摸鱼，以致于被依法宣布废标。

因而，仔细制造招标文件非常必要。就是在实践制造中要做到“不漏”、“不粗”、“不错”。

4、认真编制招标书

除了对招标文件所请求的本质性请求和条件作出全部响应、一条也不能遗漏外，还必需留意两方面：

一方面是“招标须知”莫弄错，弄错了就是无效标，假使大家都是无效标，岂不就成了废标。例如某招标文件请求招标者在招标文件中提供近三年的“胜利买卖记载”，结果参与招标的五家契合专业条件的供给商中有三家将“近三年”，只提供了“胜利买卖记载”，结果使本次招标成了废标；

另一方面是“细小项目”莫大意。如未在招标书的每一页上签字盖章，或未在一切汇总标价旁签字盖章，或未将拜托受权书放在招标书中，或招标者填写的法人姓名与注册证书上的法人姓名不分歧，将“王有余”错写成“王有佘”等等，其结果也形成了废标。所以，在编制招标书前要重复学习招标文件，编制中要对照采购法规和招标文件请求，一项一项仔细编制，招标书制成后要认真校正，万无一失后再投出，否则就有可能招致全盘皆输。

5、精心测算采购预算

当呈现招标人的报价均超越了采购预算，采购人不能支付的，就应予废标。这就提示我们，测算采购预算，既不能“丢头去尾”，也不能不留有余地，一定要精心测算。

首先，测算采购预算要全面思索，要着眼于采购项目的全过程测算，决不能把采购项目的运输本钱、装置本钱、调试本钱等全部或局部寄予在供给商的免费售后效劳上；

其次，预算价钱不能低于市场价太大。要把预算价钱肯定在优质优价的起点上，决不能把预算价钱一味肯定在低价钱的起点上；

再次，备足采购资金，避免市场行情发作变化。一方面向财政部门申请资金时，要先征求集中采购机构的意见，使采购资金数额比拟精确，另一方面本单位也应准备一定数额的自有资金，从而不论市场行情发作多大变化，都能保证不会发作采购人不能支付的情形。

6、严厉执行招标采购程序规则

当呈现影响采购公正的违法、违规行为的，就应予废标，而在采购实务中，影响采购公正的违法、违规行为，大多发作在各道招标采购程序中，并且许多是因未执行相关程序规则，被人钻空子形成的。

这些未执行的规则，概括起来，主要表如今下列方面：

（1）在招标程序中，招标采购单位未依据需求，就招标文件咨询有关专家或者供给商的意见；

（2）未针对招标采购项目的特殊状况，组织潜在招标人现场调查或者召开开标前答疑会，且未执行不得单独或者分别组织只要一个招标人参与的现场调查的规则；

（3）对已发出的招标文件停止必要廓清或者修正的，未在提交招标文件截止时间十五日前，以书面方式通知一切招标文件收受人。

① 在招标程序中，一种状况是招标人未执行“不得互相串通招标，不得阻碍其他招标人公开竞争，不得损伤其他招标人合法权益”的规则，搞“小动作”；另一种状况是以结合体方式招标的，结合体各方之间未按规则签署共同招标协议，或未细致明白商定结合体各方承当的工作和相应的义务。

② 在开标程序中，未执行开标应当在招标文件肯定的提交招标文件截止时间的同一时间公开停止，开标地点应当为招标文件中预先肯定的地点的规则；未执行开标过程应当由招标采购单位指定专人担任记载，并存档备案的规则。

③ 在评标程序中，未执行初审分为资历性检查和契合性检查的规则；请求招标人作出必要廓清的书面方式，未执行应当由评标委员会专家签字的规则；采购代理机构未执行应当在评标完毕后五个工作日内，将评标报告送采购人的规则；招标采购单位未认真执行应当采取必要措施，保证评标在严厉失密的状况下停止的规则。

因而，务必要严厉执行这些招标采购程序规则，为防备废标筑起“防火墙”。

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