“政府引导、市场主导”是湖北发展县级影院建设的思路。曾婕说：“电影是市场化程度非常高的一项产业，老板们投资影院是要实现利润的最大化，但如果完全靠市场的力量，他们一定会集中投资到一线城市。所以政府就要引导他们向县一级投资。”
湖北出台政策，每建成一家县级影院，湖北省就补助投资方50万元。曾婕说：“和影院投资相比，50万元是杯水车薪，但它体现了政府对建设县级影院的引导。”据悉，湖北省扶持县级影院建设的5100万元专项资金将于近期落实。此外，湖北从占票房5%的国家电影发展专项基金里拿出一部分，奖励县级影院建设，每建成一家奖励10万至30万元。中等城市年票房超千万的，另有奖励。
曾婕说，现在只要投资方到湖北投资县级影院，在省广电局“绝不设置任何门槛，一分钟就完成审批”。
“在中小城市的电影院建设工作上，过去我们一度单方面强调政府主管部门的责任和介入，但在实际操作过程中我们逐渐发现，如果只有政府主导，缺乏市场参与，会出现很多问题。所以我们现在更加鼓励以市场化运作的方式，吸引社会各界的力量推进这项工作。”广电总局电影局副局长毛羽说。
在全国改革开放的先驱广东，市场化运作的思路也在县级电影院建设取得的成效中得到了印证。据统计，广东省现有行政建制的县（市）共67个，其中45个县（市）已建有并投入正常运营的数字电影院55家；在建及利用旧影院和文化中心改造的县（市）有18个；另有4个县（市）的数字影院准备动工建设。预计2013年底，广东省能基本完成县级现代多厅数字影院全覆盖任务。
针对广东省地区间经济发展水平悬殊较大的现状，省广电局还提出了立体化、分层次的服务架构——对经济较为发达的珠三角，着重引入资本，做好服务；对于较为贫困的县区，广电局落实了省财政3亿元专项资金。
“电影院补助资金只针对15个欠发达地区，希望利用财政资源撬动市场，刺激市场发展相对落后的地方。我们还鼓励多厅影院的发展，至少3个厅，总座位250个以上的电影院，验收合格后才能获得每个厅50万元的补助。”广东省广播电视电影局电影管理处处长黄昌宁说。
