《劳动法》第八章第六十九条规定：'国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定'。《职业教育法》章第八条明确指出：'实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历、培训证书和职业资格证书制度'。这些法律条款确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。

为经营性道路客货运输驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员、道路运输企业经理人和其他道路运输从业人员。 第十条 经营性道路货物运输驾驶员应当符合下列条件： （一）取得相应的机动车； （二）年龄不超过60周岁； （三）掌握相关道路货物运输法规、机动车维修和货物装载保管基本知识； （四）经考试合格，取得相应的从业资格证件。 车辆营运证是从事道路运输经营活动的车辆的合法凭证,如果车辆没有营运证,那么就是无证经营,也就是通常所说的“”。

交通部1995年发布《汽车驾驶员培训行业管理办法》(1995年3月27日交通部交公路[1995]246号发) ，其中第七条规定，“汽车驾驶员培训分为职业驾驶员培训和非职业驾驶员培训”并指出“职业驾驶员是指以驾驶机动车为职业的驾驶员，其培训目标，除达到具有驾驶员资格技术要求外，还应达到道路运输有关知识和技术业务要求”。 全国各省均制定地方法规，如《山东省道路运输条例》（1996年2月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第20次会议通过） 第十三条规定，“ 营业性道路运输从业人员，上岗前应当参加交通主管部门组织的业务培训，取得合格证书”。 以《上岗证》或《准驾证》的名义开始营运驾驶员培训。