这样把公路运输的完整过程人为地割裂开来，不能使公路运输在其运行条件内做到连续、贯通，与公路客、货运输要货畅其流、人便于行的根本要求背道而驰，出现了无数次因此而引起的运输活动和管理上的争议和矛盾。这样，就把本来是公路路政法规方面的概念和词汇，生搬硬套去理解公路运输行政领域的问题，引发了很多不必要的问题和麻烦。首先，《中华人民共和国公路管理条例》对公路的界定和规范，在路政管理领域里是正确的和必要的。因为我国城市道路和公路一直是由两个部门分管的。国务1院颁布的条例本身就是旨在规范由公路主管部门所管理的公路的，没有涉及城市建设和城市道路。该条例第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内的国家干线公路(以下简称国道)，省、自治区、直辖市干线公路(以下简称省道)、县公路(以下简称县道)、乡村公路(以下简称乡道)。本条例对专用公路有规定的，适用于专用公路”。条例对公路的定义，是为了明确划分公路路政管理、公路修建和维修保养的责任而提出的，它决不能转用来涵盖“公路运输”的定义。

公路运输：

公路运输（highway transportation）是在公路上运送旅客和货物的运输方式。是交通运输系统的组成部分之一。主要承担短途客货运输。现代所用运输工具主要是汽车。因此，公路运输一般即指汽车运输。在地势崎岖、人烟稀少、铁路和水运不发达的边远和经济落后地区，公路为主要运输方式，起着运输干线作用。

      (3)承、托双方的任何一方都不得擅自变更、取消运输，如确有特殊原因需变更、取消运输，须经双方同意变更。取消运输的要求应以书面形式(包括公函、电报、变更计划表等)提出或答复;托运人电话申请变更，需详细说明运单编号和变更事项，双方复述无误，做好电话记录，事后补变更手续。

　　(4)运输变更、取消涉及国家指令性计划的，在达成变更、取消的协议前，应报下达计划的主管部门核准。

　　(5)因变更、取消运输而发生的费用，分别由变更方、取消方负担;如变更运输的要求是在合同规定期限外提出，还须负担双方已造成的实际损失。