财政部印发《和社会资本合作项目财政管理暂行办法》

第二章  项目识别论证

第四条  各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条  新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。

第六条  项目实施机构可依法通过采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

第七条  各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条  经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条  各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

关于2016年度交通运输行业科技创新人才推进计划评审结果的公示

各有关单位：

　　按照交通运输部《交通运输行业科技创新人才推进计划管理办法》(交科技发〔2014〕101号)有关规定，经形式审查和专家评审，我司遴选出拟入选2016年度交通运输行业科技创新人才推进计划的中青年科技创新领军人才10名、重点领域创新团队5个、创新人才培养示范基地2个（见附件）。现就有关情况予以公示，公示期为2016年10月19日至28日。

　　公示期内，任何个人或单位对拟入选者持有异议的，请以书面形式实名向我司反映，并提供必要的证据材料，以便于核实查证。提出异议的个人或单位须在书面异议材料上签名或盖章，并提供有效联系方式。凡匿名、冒名和超出时限的异议不予受理。

新动态 | 五部门发文鼓励民间资本进入污水、垃圾处理等行业

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，从民间资本进入渠道到相关金融、土地、价费、税收等方面提出了多项扶持政策，促进民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业。

《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》认为，民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业既对稳增长、保就业具有重要意义，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。住房城乡建部城市建设司副司长赵泽生表示，近一段时间民间资本进入城市城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业仍不同程度地存在一些壁垒和体制机制障碍。

早在2002年，原建设部就曾印发《关于较快推进市政公用行业市场化进程的意见》，正是从那时起，城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业的市场从此得到开放，并逐渐打造了一批民营资本骨干企业。住房城乡建部提供的数据显示：目前，城市供水行业社会资本参股控股项目规模已占城市公共供水规模的2成；民营企业在城市燃气行业占到4成以上，城市供热行业占6成以上；新建污水处理设施中6成为社会资本投资运营，垃圾无害化处理设施中3成以上也是社会资本在投资运营。民间资本的进入对促进市政基础设施建设、提供市政公用行业服务和供应保障水平都发挥了重要作用。而在赵泽生看来：与2002年相比，这次5部门联合印发的《意见》，无论是在土地供应上，还是在用电以及金融服务上又都有了突破性的提法。

赵泽生表示，比如划拨用地，民营企业也是可以采用划拨用地，但是划拨用地在企业融资上有些障碍，现在部门也在研究怎么打通这个障碍，一旦那个文件下来后，将来民营企业的土地可以到银行抵押、融资，划拨土地投资可以把土地出让环节和确定投资者的环节，搞PPP的环节合并，这都是政策上的突破。

在金融服务方面，《意见》提出的要加大对民间资本的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加快创新金融产品和服务方式等内容同样亮眼。赵泽生表示，鼓励开展担保创新类贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，着力缓解企业融资难问题。

在用电上，《意见》提出会支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易，以降低企业用电成本。

此外，《意见》还从价格、收费、以及财税等方面完善了对民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的支持政策。明确要加快城市供水、燃气、供热价格的形成、调整和补偿机制，价格调整不到位时，地方可根据实际情况对企业运营进行合理补偿；污水和垃圾处理费要纳入预算管理。对北方采暖地区供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税继续执行减免税收优惠政策，并强调对民间资本给予公平待遇。赵泽生表示，民营企业在这个行业投入了，也是不能一放了之，也是要投入。因为这是个公益性行业，提供的是社会公益性产品，老百姓都是要享用的，民营投入了不能推卸它的责任，这个政策在这次也是有规定的。所以要发挥资金的引导作用，特别是在管网设施上要投入。

未来民间资本可以通过独资合资等直接投资方式、社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，解决企业“小”“散”“弱”等问题。