财政部印发《和社会资本合作项目财政管理暂行办法》
第三章 项目采购管理
第十条 对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民审核。本级人民审核同意后，由项目实施机构按照采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。
项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。
第十一条 项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件，并经上级采购主管部门批准。
第十二条 项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。
第十三条 项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。
第十四条 参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。
第十五条 各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。
第十六条 采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民批准。
第十七条 PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：
（一）合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；
（二）合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；
（三）合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；
（四）合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；
（五）合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。
2016年城市发展新动向：一条主线七大举措
时隔37年召开的中央城市工作会议系统部署了今后一个时期的城市工作。住房城乡建设部部长陈政高表示，中央城市工作会议使我国城市发展掀开了历史性的一页，对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求。
刚刚闭幕的全国住房城乡建设工作会议上，陈政高在部署2016年住房城乡建设工作时，提出了“一条主线七大举措”的落实中央城市工作会议硬举措。
他提出，2016年全国住建系统要把学习贯彻中央城市工作会议精神作为贯穿明年工作的主线，认真学习领会习近.平总书记、李克强总理的重要讲话精神，贯彻落实会议提出的各项重大决策部署，根据会议确定的目标任务，绘出任务图，列出时间表，明确责任单位和责任人，真正把每项工作任务落到实处。
七大举措中，“巩固房地产市场向好态势”被放在首位。
陈政高说，在2015年房地产市场企稳回升的基础上，2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公.积金。
在2015年棚户区改造开工580万套、货币化安置比例达到28％的基础上，2016年将继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，将新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，给予租金补贴。
改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任，实施分城施策、分类调控。
二是要切实树立城市规划的权威。要提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。集中全行业力量完成全国城镇体系规划，继续做好跨省级城市群规划编制工作。全面启动城市设计，抓紧制定实施城市设计管理办法和技术导则。推进城市修补、生态修复工作。进一步培育和规范建筑设计市场，提高建筑设计水平。把县城规划建设工作提上重要日程，改善县城人居生态环境。加大对规划违法行为的处罚力度，继续抓好城市违法建筑治理工作。
三是继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐，全面规划启动海绵城市建设，在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。
四是全面加强城市管理工作。要理顺管理体制，推进综合执法，加强队伍建设，提高服务水平。
五是加快建筑业改革发展步伐。集中精力对建筑业进行全面深入的调研，梳理出亟待解决的问题，明确今后的重点工作。筹备召开全国建筑业大会。
六是推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上，制定出行动计划，在全国全面推广装配式建筑。
七是抓实抓好改善乡村人居环境工作。着重推进农村垃圾治理、污水治理和绿色村庄建设等工作；完成改造危房任务；进一步加大传统村落和民居保护力度。
陈政高表示，2016年将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动住房城乡建设事业再上新台阶。
9省重点项目投资规模逾14万亿，交通项目仍为热点
新年伊始，地方稳增长已经打响了“第.一枪”，这比去年来得更早些。粗略统计，元旦前后一周内，已有9省发布今年重点项目投资计划，速度快的省份如浙江、四川等地重点项目已经集中开工建设。
统计显示，9省重点项目投资总规模超过14万亿元。其中，陕西、江西、江苏、河南、福建投资规模均超过1万亿；安徽、河北、浙江等地投资规模也不下6000亿元，而四川投资总额在4200亿元左右。从地方披露资料来看，综合交通项目仍是最热门的投资“标的”，而产业项目投资热度在上升，地方视之为“未来投资增长主要支撑”。
交通项目仍是热门投资标的
岁末年初，多省发改委相继召开年终工作会，确定了2016年重点项目投资计划。这个时点明显比去年要早很多，去年地方发布投资计划基本都在1月下旬到2月初。
在地方看来，扩大有效投资是支撑经济稳定增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手，也是供给侧结构性改革的重要内容。粗略统计，目前已有陕西、江西、河南、福建、安徽、江苏、河北、浙江和四川等9个省发布了今年重点项目投资计划，总投资规模超过14万亿元。其中，陕西、江西、江苏、河南、福建等5省都发布了高达上万亿元的投资计划，陕西、福建的投资甚至超过3万亿元。
而速度快一些的省份一批重大项目已经开工。今年第.一个工作日，即1月4日，浙江省就举行了全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式，614个重大项目集中开工，总投资达到6652亿元。而在此十天前，四川省刚刚集中开工了740个重大项目，总投资4269亿元。
从项目类型来看，今年交通、水利、能源等基建项目仍是重点投资对象。尤其是综合交通项目成为地方投资热门“标的”。比如，四川今年确定重点项目为740个，其中近三分之一为基建项目，尤其是铁路、高速公路等交通项目；浙江集中开工的项目中，综合交通项目有56个，总投资达2215亿元，占到总投资的33.3%。贵州省日前还专门召开2016年交通重点项目集中开工仪式。该省明确了交通建设目标，“十三五”时期，力争建成和在建高速公路里程达到7000多公里以上，形成23个省际通道，建成“六横七纵八联”高速公路网。
值得注意
