财政部印发《和社会资本合作项目财政管理暂行办法》
第五章 项目资产负债管理
第二十九条 各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在综合财务报告中进行反映和管理。
第三十条 存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。
第三十一条 PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。
对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。
第三十三条 各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。
项目合作期满移交的，和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。
项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益；如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。
第三十四条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给。
第六章 监督管理
第三十五条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借债务。
财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。
与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由股东或指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。
财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。
第三十六条 各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。
项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。
财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。
第三十七条 财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。
第三十八条 对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
9省重点项目投资规模逾14万亿，交通项目仍为热点
新年伊始，地方稳增长已经打响了“第.一枪”，这比去年来得更早些。粗略统计，元旦前后一周内，已有9省发布今年重点项目投资计划，速度快的省份如浙江、四川等地重点项目已经集中开工建设。
统计显示，9省重点项目投资总规模超过14万亿元。其中，陕西、江西、江苏、河南、福建投资规模均超过1万亿；安徽、河北、浙江等地投资规模也不下6000亿元，而四川投资总额在4200亿元左右。从地方披露资料来看，综合交通项目仍是最热门的投资“标的”，而产业项目投资热度在上升，地方视之为“未来投资增长主要支撑”。
交通项目仍是热门投资标的
岁末年初，多省发改委相继召开年终工作会，确定了2016年重点项目投资计划。这个时点明显比去年要早很多，去年地方发布投资计划基本都在1月下旬到2月初。
在地方看来，扩大有效投资是支撑经济稳定增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手，也是供给侧结构性改革的重要内容。粗略统计，目前已有陕西、江西、河南、福建、安徽、江苏、河北、浙江和四川等9个省发布了今年重点项目投资计划，总投资规模超过14万亿元。其中，陕西、江西、江苏、河南、福建等5省都发布了高达上万亿元的投资计划，陕西、福建的投资甚至超过3万亿元。
而速度快一些的省份一批重大项目已经开工。今年第.一个工作日，即1月4日，浙江省就举行了全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式，614个重大项目集中开工，总投资达到6652亿元。而在此十天前，四川省刚刚集中开工了740个重大项目，总投资4269亿元。
从项目类型来看，今年交通、水利、能源等基建项目仍是重点投资对象。尤其是综合交通项目成为地方投资热门“标的”。比如，四川今年确定重点项目为740个，其中近三分之一为基建项目，尤其是铁路、高速公路等交通项目；浙江集中开工的项目中，综合交通项目有56个，总投资达2215亿元，占到总投资的33.3%。贵州省日前还专门召开2016年交通重点项目集中开工仪式。该省明确了交通建设目标，“十三五”时期，力争建成和在建高速公路里程达到7000多公里以上，形成23个省际通道，建成“六横七纵八联”高速公路网。
值得注意的是，去年一年内，国家发改委集中批复了逾2万亿元的基建项目，其中多为铁路、公路、轨道交通等交通基建项目。从地方披露的投资计划来看，有多个项目将在今年开工建设，比如浙江金台铁路、江西南昌地铁4号线、四川隆黄铁路叙永至毕节段等。
产业项目成未来投资增长支柱
作为地方投资的重点，产业项目也备受各地瞩目。在浙江省今年重点项目投资中，产业项目投资规模最.大，288个产业项目总投资2507亿元，占到总投资的37.7%。
浙江省省长李强在全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式上强调，“加大‘产业升级’的投资，突出七大万亿产业建设、工业技改投入、‘大好高’项目建设。”早在去年工作报告中，浙江就确定打造信息经济、健康、节能环保、旅游、时尚、金融、高端装备等七个万亿级别产业。而今年的重点产业项目，如南浔百成锂电子动力储能电池、阿里巴巴网商银行等都契合了这一发展思路。
江苏省发改委则表示，“着力促进重点领域投资，将产业投资作为未来投资增长的主要支撑。”根据江苏省计划，今年将安排实施项目200个，其中重大产业项目120个，占比达六成。这其中，战略性新兴产业和现代服务业项目99个，占产业项目的83%。这些项目涉及飞机、海工、核电等高端装备和碳纤维、石墨烯、光电薄膜等新材料领域，以及智能科创、大数据、云计算等科技服务领域。
不过，与去年相比，今年不少省重点项目投资大幅削减。
比如，四川去年重点项目500个总投资近3万亿，年度计划投资4188亿元。而今年740个重大项目总投资4269亿元，计划完成投资1179亿元；而安徽去年重点项目投资计划规模8000亿元，今年估算规模6000多亿元。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊指出，地方投资规模缩减主要原因是地方预算约束加强。“在地方表外融资（地方融资平台贷款、城投债发行）收紧，再
