近日，多部委接连下文要求规范PPP发展，相关重磅政策也相继出台。
11月16日，财政部网站公布《关于规范和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)，严控新项目入库，并画出七条“红线”，对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。
11月26日，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号)，从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范中央企业参与PPP的经营风险。这意味着中国PPP或许将会进入一个由量到质的改变阶段，进入一个重视项目落地，重视项目质量的新阶段。
随后在11月28日，国家发改委下发《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(发改投资〔2017〕2059)，扩大对民资参与PPP开放力度，直接降低民企参与PPP项目门槛，增加对参与PPP民企的资金补助，严格兑现承诺履行合同。创造公平有序的营商环境，提高民营企业参与度。
规范与社会资本合作、收紧央企PPP项目、鼓励民企参与PPP项目，几份重磅文件的出台，预示着PPP市场格局即将大变。
PPP即与社会资本合作，在2013年年底的财政工作会议提出推动PPP，历时接近四年，形成了投资额十万亿以上的项目库。中央自2014年起大力推广PPP模式，希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，随后PPP呈现出爆炸式增长。
然而，在一批又一批转型发展和民生保障项目落地的同时，也出现不小隐患。在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。
根据有关数据，截止9月，今年新成交的项目已经达到3.17万亿元，而八大建筑央企上半年中标PPP项目总投资额就已超1.5万亿。我们认为PPP是大趋势，目前建筑领域央企独大的局面越来越严重，央企早已是PPP项目的绝对玩家，而这次多部委下文收紧央企开放民企PPP，或许会出现一批在PPP领域内可以和央企抗衡的民企。
随着近段时间多部委多项政策的出台，PPP市场的大变革将会在2018年拉开序幕，以下是六大预测：
1、PPP项目发展或降温，央企PPP盛宴至高点结束
2018年将是PPP的平稳发展时期，整体热度将递减，虽然国家收紧央企PPP项目，政策倾向于民企，但短时间内大格局不会发生变化，民企想要大规模介入PPP市场仍然需要一个过程，与此同时央企市场占有率骤减，将会导致整体PPP市场发展降温。
2、央企与民企合作的PPP项目增多
中央企业和地方国企近三年来的项目数量占比情况分别为32.8%、46.5%、52.1%，相对应的民营企业占比分别为64.5%、52.2%、46.4%。虽然从数量上看，中央企业和地方国企与民营企业PPP项目数量占比相差较小，但规模上却不可同日而语。数据显示，在投资规模占比中，中央企业和地方国企近三年来的占比情况逐年攀升，分别为53.6%、76%、80.6%，相对应的民营企业占比逐渐递减，分别为47.3%、23.9%、19.1%。
央企在传统行业占据主导地位，尤其在PPP市场竞争中有绝对的优势，而短时间内又不会产生很多能够超越央企的民营企业，因此通哥预测，在随后的PPP市场中央企与民营企业更多的可能性是走向合作，未来民营资本将会在PPP项目推进中发挥更为重要的作用。
3、市政类PPP项目递减，环保领域PPP项目持续升温
自2017年国家大环保检查，环保已被列为重中之重，国内绿色经济市场潜力巨大。数据显示，2016年全国节能、环保和资源循环利用三个行业产值已超过4.5万亿元。“十三五”期间规划的全社会环保投资将达17万亿元。
由于国家收紧央企PPP项目，市政类PPP项目迎来寒流，热度大减，而反之环保领域的PPP项目将炙手可热，环保翘楚“东方园林”作为民营企业借此势头将大有作为。《详见：国企央企的PPP时代，东方园林何以独步天下?》
4、融资平台公司改制转型
2017年10月9日，平顶山市发展投资公司公告转型、退出融资平台。近期宣布退出融资平台的还包括常德市经济建设投资集团有限公司、山东省惠民县国有资产投资经营有限公司、贵港市兴港投资发展有限责任公司、横山县城市投资运营有限责任公司等。
为什么公告转型?
主要原因：满足融资的需要，主要法律依据是《关于进一步规范地方举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)，该通知要求：推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。
而近段时间，国家发改委下发《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》，鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益。因此，通哥预测2018年会有更多的融资平台公司改制转型，成为市场化主体，作为社会资本参与PPP项目。
5、地方国企及大型民营发力PPP市场
随着国资委限制央企PPP项目、地方融资平台的不断转型，以及项目回报机制的变化，通哥预测2018年地方新国企(包括转型改制的融资平台公司、地方市场化运作的国有企业)会发力进入PPP项目的运作。地方新国企或者单独或者与央企组成联合体参与当地的PPP项目会增多。
同时，民营企业也会积极筹备，介入更多的PPP项目，通哥预测能够借势发力PPP项目的民企，也只会是一些为数不多的实力较强的民营建企，尤其是一些具有专业化运营能力的民营企业，对于特定的PPP项目参与度会更高。
6、推进混合所有制改革，加速央企升级转型
国家发改委下发《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》中明确“对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业等合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业比较优势”。
从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。目前，国企混合所有制改革已经从顶层设计进入落实阶段，而中国交建也是混合所有制改革的试点企业，随着国家政策对于PPP市场的宏观调控，同时央企的升级转型也会随之加速。
