2018年3月初,美国贸易代表办公室(USTR)公布了特朗普总统2018年贸易政策议程报告,该报告阐述了特朗普对外贸易政策的基本理念和2018年工作重点,包括强化美国国家平安、加强美国国家经济、寻求更好的贸易协定、加强美国贸易法律并推动多边贸易体系改革等多个方面。以下是该报告摘要,供参考。
2016年,特朗普总统告诉美国公民:“女士们,先生们,是时候重新发布美国经济独立了。”而不到两年后的今天,特朗普政府已经开始履行这一承诺
特朗普总统的贸易议程是基于美国创立之初的原则制定的。华盛顿总统在他的告别演说中谈到贸易谈判时,申饬他的公民:“没有什么比期望或是期望从别的国家得到恩惠更大的错误。”华盛顿夸张:一切的贸易政策应当都是“暂时的”,贸易协定应当随时根据自己经验和环境变革,灵活地结束删减和篡改”。这些阐述为起先以务实,灵活,紧扣国家利益为特色的美国的贸易政策奠定了理论基础。
美国历史上大多数期间都遵循着华盛顿总统的建议。即使在加入关贸总协定(GATT)今后,美国不但仍然保留着保护国家利益的主权,并且还频繁地利用这项权力。这使得美国的贸易政策不但在国内能够或者得到民众的广泛支持,在国内上也能促进全球市场更加高效。
然则,迩来美国已经背离了这些原则。美国不再根据赓续变革的环境利用主权并采用行为,而是承继自动地坚持过时的、不完善的贸易协定,让国内机构赓续损害美国的国家利益。由于美国没有及时采用有力的回应,全球市场出现了越来越多不公平贸易的行为,这使得美国的劳工和企业在全球市场处于优势。而那些从市场曲解中受益的国家也没有必要与美国合作。许多美国人的薪资受到了来自外包的威胁和压力。
长期以来,美国政治家都承诺要对这些成就采用措施——然则很长一段时间,成就并没有发生多大改进。现在,在特朗普政府毕竟开始采用行为。比喻:
在2016年特朗普总统竞选期间,特朗普告诉美国公民,美国将加入TPP协定。他表示,“TPP已经无法‘修复’”,并且“我们不必要签订另一个束手束脚的大型国内协定。”竞选成功后,特朗普总统在上任后不久就履行了他的承诺,加入了TPP协定。
多年来,美国政府多次承诺重新谈判北美从容贸易协定(NAFTA)——即使他们甚至以加入协定为威胁,来推动NAFTA的重新谈判——但仍然没有成功。特朗普总统履行了这一承诺,并于去年8月重启NAFTA谈判,重新校勘北美从容贸易协定。特朗普还开始努力校勘有缺陷的美韩自贸协定。
中美双方政府长期以来不绝承诺严格履行美国的贸易法律。去年,特朗普政府发起了对中国不公平贸易做法的301条款查问访问。今年,也是16年来首次,特朗普政府根据“1974年贸易法”第201条的规定,对因进口而蒙受严重利益损害的国内产业给予了包管措施。
简而言之,特朗普总统开创了美国贸易政策的新纪元。他的议程是抱其实干的信念推动的,利用美国对世界经济的影响力打开国内市场,为美国劳工争取更高效的全球市场和更公平的待遇。这项政策基于以下五大支柱:
支持国家平安。去年12月,特朗普总统公布了一项新的美国国家平安计策。这份文件直接表明:“一个强大的经济体能够或者保护我们的公民,支持我们的生活方式,保护美国的国家力量”。文件还明确指出:“美国将再也纰谬违规,作弊或经济侵占视而不见”。我们的贸易政策将经过进程一切能够或者的途径来保护我们的国家主权,加强美国的国家经济
加强国家经济。去年,特朗普总统签订了一项新的税收法案,旨在使美国企业和劳工在全球劳工市场中更具竞争力。特朗普政府也开始积极努力,消除妨碍企业发展的没用和不消要的规定。这些加强美国经济的努力将使美国企业更容易在全球市场得到成功。
寻求更好的贸易协定。不绝以来,全球贸易规则对美国工人和企业都是不公平的。现在这种环境将会改变。我们的贸易错误已经知道,美国将篡改——或结束——不符合美国国家利益的旧贸易协定。我们正努力重新校勘与NAFTA错误国,和与韩国的贸易协定。并且,我们正打算与全球别的埋伏合作错误签订新的、更好的贸易协定。
积极履行美国的贸易法。特朗普政府笃信:一切国家都将从促进其实的市场竞争的政策中受益。不幸的是,历史表明,其实不是一切国家都邑愿意自动促进市场竞争。因此,我们也制定了相应的贸易法律议程,旨在防止各国从不公平的贸易中获益。我们将采用一切可用的手段——包括必要时的单边行为——来支持这项工作改革多边贸易体系。特朗普政府渴望建立一个更好的多边贸易体系,并将承继生动在世界贸易结构(WTO)中。同时,美国认识到世贸结构其实不总能起到预期的浸染。比拟于作为一个国家之间制定更新、更好贸易规则的谈判平台,它常常会被某个贸易争端解决机制操纵,成为某些积极充当的“裁判”的国家试图将自己的政策偏好强加给别的成员国的地方。WTO不但没有限制像中国这样市场曲解的国家,反而在一些环境下给予它们高于美国和别的市场经济国家的优势。WTO也并没有促进市场变得更高效,反而成为某些成员国保护市场准入,倾销,补贴和别的曲解市场的做法的堡垒。美国政府不会允许WTO——或别的任何多边结构——阻挡我们采用行为,保护美国公民的经济福祉。同时,正如我们去年在世贸结构部长级会议上所说,美国仍然渴望与守望相助的国家一起建立一个全球经济体系,来提升全球的生活水平。这对美国贸易政策来说是激动人心的时候。虽然我们尚有许多工作要做,但我们已经开始逐步履行新的贸易议程,该议程将使勤恳和立异得到答谢,而不是让政府操纵和不公平补贴获益。随着我们的政策持续生效,我们信任美国劳工、牧场主、企业家和农民都将会从这个更公平竞争的世界中获益。