全球食品供应链监管难在何处
世界经济步入全球化时代，每年以亿吨为单位的各种食物在世界上流动，食品供应链条中的任何一个环节出现漏洞，都可能演变成一场灾难。
上海福喜“臭肉门”事件令全球食品供应链的监管难题再次凸显出来。往前追溯几年，美国曾出现花生酱遭沙门氏菌污染事件，欧洲马肉风波席卷了多国，还有日本食品安全神话也被“不二家”和“赤福”等老字号抹黑，这些事件共同指向全球食品安全的软肋——各国监管体系仍存缺陷，国际间的监管协作尚有不足。
所谓食品供应链，指的是从食品的初级生产者到消费者各个环节的经济利益主体所组成的链状系统，其中包括前端的生产原料供应商，中间的食品加工商和零售商，以及后端的消费者和作为规制者与监管者的政府部门。
英国《金融时报》记者路易丝·卢卡斯曾写过一篇《两万英里走上餐桌》的文章，用以表明当下监管全球食品供应链是一项多么艰巨的挑战。文章举例说，鳕鱼在一生中平均要游一万英里，而这条鳕鱼死后要再经过一万英里才能抵达餐桌之上。从白令海被渔网捞起后，这些鳕鱼被运送到中国东部的青岛。在一座巨大阴冷的工厂里，一群工人用刀子刺向这些半冷冻的鱼，熟练地分开鱼肉与鱼骨。随后，这些鱼被冷冻装入货船，前往欧洲或美国的食品加工厂，也许还要经历一段旅程才能最终到达莫斯科小学生的餐盘上。
在现实中，鳕鱼变成盘中餐的过程似乎比其他食物还要简单一些。在全球化的今天，食品行业供应链越来越长，有时已经超乎人们的想象。
从另一维度看，食品供应链除了越来越长之外，还变得越来越复杂。
世界卫生组织食品安全专家彼得·安巴瑞克曾以比萨饼为例：“如果你在一个国家吃比萨饼，它的成分有可能来自于30多个国家、100多个供应商。我们在世界上任何一个地方吃了一种加工产品，它涉及的生产商可能遍布世界各地。这意味着一种产品的食品安全问题，会涉及到里面所有的相关成分。”卢卡斯也在文章中提到，一家超市可能涉及多达两万条生产线，每条生产线需要10至20种原料。她写道：“你根本做不到逐一检查每个供应商以及他们提供给你的每种原料。这项工作耗费的精力太大，也不符合每个人想要更廉价食品的期望。”
通过观察鳕鱼和比萨饼这两种食物可以发现，对全球食品供应链进行监管势必牵扯巨大的人力物力，每一个经济体几乎都无法独立承担整个供应链系统的维护工作，去年的欧洲“马肉风波”就证明了这一点。欧洲人在“疯牛病”蔓延后推行了一整套食品安全风控系统，但其中的疏漏在“马肉风波”中再次令欧洲付出了代价。世界经济步入全球化时代，每年以亿吨为单位的各种食物在世界上流动，食品供应链条中的任何一个环节出现漏洞，都可能演变成一场灾难。因此，在食品安全问题日益复杂和紧迫的背景下，世卫组织等国际机构一再呼吁，各国食品加工企业和监管部门应加强跨国和跨地区合作，形成覆盖全球的追溯体系和预警方案，努力把食品安全风险降至最低。
此外，从微观来看，任何一个企业也无法承诺自己食品链条上的每一个危险节点都万无一失，即便采用了基于GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)的HACCP(危害分析关键控制点)等当下流行的内控手段，食品安全依旧会暴露于道德风险之上。上海福喜曾被麦当劳称为“在庞大而完整的供应链系统中有多年合作经验的全球伙伴”，但这次把麦当劳和其他小伙伴一起拉下了水。麦当劳在其网页上曾对中国消费者这样表白：“麦当劳供应链制定了系统的质量、安全、社会责任和可持续发展标准，所有供应商都必须按要求执行，我们坚持不懈地提升为中国消费者提供食品的安全和品质，同时也致力于减少对环境的影响。”现在看来，麦当劳大叔实现这样的愿景，还需更加努
力才成。 欧盟平息“马肉风波”化解道德风险 欧盟委员会7月24日发布的公报显示，今年4月启动的第二轮欧洲范围内的牛肉制品样品检验显示，仅有0.61%的样品在未标示马肉成分的情况下含有马肉DNA，比一年前首次测试结果(4.6%)明显好转。 
欧盟委员会负责卫生与消费者事务的委员托尼奥·博格24日表示，食品行业是欧洲的重要行业之一，恢复消费者和企业对食品供应链的信心和信任对经济发展来说至关重要，未来欧洲各国必须共同努力，打击欺诈行为，应将“马肉风波”视作商业欺诈，而非涉及食品安全的公共卫生危机。虽是欧盟的一家之言，也算在情在理。但“马肉风波”事件暴露出的道德风险，令欧盟近几年来引以为豪的食品安全体系难以招架。完善供应链监管再次成为欧洲国家的当务之急。
上世纪最后几年，欧盟食品危机迎来了一次小爆发。1996年英国发现疯牛病之后祸及全欧，仅英国一地先后宰杀约400多万头牛，损失高达30亿英镑。1999年食品安全危机达到高峰：5月比利时出现致癌物质二恶英污染鸡、猪等禽畜；6月比利时和法国出现可口可乐污染事件，数百人中毒后感到深度不适；9月法、荷等国企业用动物下水和腐烂物做动物饲料的丑闻相继见诸报端。当时，欧盟消费者对此忧心忡忡，欧洲舆论责问当局“是否还有安全的食品”。
在此背景下，欧盟痛定思痛，决心彻底改善食品安全问题。欧盟委员会在2000年发表了一份长达60页的《食品安全白皮书》，推出了庞大的食品安全保障计划，内含84项具体措施。随后几年，有关食品安全的各项法规在消费者团体与生产商联盟的博弈下一次又一次地得到了强化。欧盟委员会在此期间一直强调，饮食行业应该把公众健康放在首位，以保证从田间地头到厨房餐桌整个过程的绝对安全。欧盟委员会称，保证这一过程绝对安全最为有效的办法，是对供应链上各个环节涉及的每个人都规定具体的责任。
欧洲食品安全的平静期在2013年划上了完整的句号。当年年初，“挂牛头卖马肉”的丑闻首先在爱尔兰披露，接着英国、德国、挪威、瑞士等十多个欧洲国家检测出含有马肉成分的牛肉食品，沉重地打击了欧洲居民的消费信心。这也成为欧盟强化食品供应链监管的又一次契机。这次，欧盟将矛头对准了商业领域中的脆弱一环——道德风险。
借助于商品原产地标识制和食品加工链溯源体制，调查机构很快查明了一条假牛肉生产链条：罗马尼亚屠宰场——荷兰公司——塞浦路斯中间商——法国斯潘盖罗公司——卢森堡注册的Tavola公司——英国市场。在这么多中间环节中，是斯潘盖罗公司故意将马肉标记为牛肉。法国竞争、消费者事务与反欺诈总局指出，斯潘盖罗公司通过荷兰两个中间商，在过去6个月内，从罗马尼亚两家屠宰场进口了约750吨马肉，其中550吨贴上“欧盟原产牛肉”的标签，通过一家中间商出售给法国食品加工企业科米热尔。
斯潘盖罗的“厄运”随之而来，订单量大幅萎缩五成，财务状况每况愈下，法国卡尔卡松商业法庭之后宣布该公司可以启动破产清算程序。此外，两名高管被判处两年监禁及7.5万欧元罚款。法国政府之后出台了《消费法》修正案，规定从事商业欺诈的自然人将面临37.5万欧元的罚款，而对企业的罚款提升到年营业额的10%，相关自然人或企业还可被禁止今后从事商业活动。
马肉风波是英国“疯牛病”以来欧洲最大一次食品行业丑闻，欧洲各行各界纷纷用放大镜检查食品供应链上的各个环节，进行深刻反思。法国食品加工业协会主席让-勒内·比松说，欧洲在“疯牛病”事件之后建立了全球最先进的食品加工链溯源体系，这一体系的某些监控环节还需要得到进一步加强。
此外，一些机构认为，道德风险将成为欧洲食品安全的危险敌人，持续的经济低迷是食品欺诈现象增多的原因——一些国家的经济状况要求降低食品生产支出，以维持食品价格；另一些国家因为消费水平降低，销售业也不得不在进货中压价；一些重债国家在实行紧缩政策的同时缩减了检查机构的规模，也为不法分子创造了可乘之机。为此，欧盟委员会在公报中指出，将与欧盟成员国和其他欧洲国家继续紧密合作，增强欧洲处理食品欺诈事件的能力，其中包括建立欧盟食品欺诈网络等。
