《招标投标法》中并未有专门的质疑与投诉章节，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发展和改革委员会令2004年第11号，以下简称“发改委11号令”)是针对投诉活动的管理规定。但“发改委30号令”、“发改委27号令”和“发改委11号令”均未提到质疑，也即《条例》第六十条所称“应当先向招标人提出异议”。此次《条例》增加了部分事项投诉前，应当先向招标人提出异议，这样的处理方式是与《政府采购法》的质疑与投诉程序，“商务部13号令”的第四十五条第二款所述“投标人也可在评标结果公示期内先向招标机构提出书面异议意见，招标机构收到投标人书面异议意见后，应当在公示期结束前给予书面或口头答复。如投标人未得到招标机构的答复或对答复结果仍有异议的，可在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。”的程序是一致的。这样的管理模式，一方面可以将问题提前处置，避免直接将问题推至行政处理决定的层面，另一方面，也对招标人及招标代理机构提出了更高的要求，要具有接收质疑、妥善处理质疑、化解矛盾的能力和水平。

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