据了解，世界上绝大多数国家都对化妆品新原料实行较为严格的准入制度，新原料进入市场需要经过一系列的安全性评估。我国1989年制定的《化妆品卫生监督条例》就明确规定“ 使用化妆品新原料生产化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准”。对于擅自使用未经批准的化妆品新原料的“没收产品及违法所得，处违法所得３到５倍的罚款，并且可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产企业卫生许可证》”。
化妆品进口报关清关/化妆品进口流程/进口化妆品手续/化妆品进口单证/化妆品备案/通关据调查发现，尽管在制度层面一直很明确，相关部门也一直在对新原料组织严格的评审和测验，但是由于市场的发展速度远远高于行政审批的速度，这一制度日渐面临种种尴尬。
据一位常年跟卫生和食药部门打交道的人士透露，2004年7月份，当时的卫生部决定简化对进口非特产品的备案程序（卫监督发［2004］217号），卫生部对申请备案的进口非特殊用途化妆品不再组织技术评审。再加上直到五六年前，卫生部关于通过审批的新原料的所有资料并没有联网，货架各部门和企业之间的信息并不对称，这就导致2004年之后备案的这部分普通化妆品里面可能有些产品实际上使用了新原料。
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