按照我国现行法规的定义“化妆品新原料是指在国内首次使用于化妆品生产的天然或人工原料”，但是由于信息沟通不畅，时间久了之后，导致企业和具体的执法部分都开始分不清什么是需要备案的新原料。而主管部门也开始变得有些力不从心，2003年卫生部印发了《中国已使用化妆品原料目录》，搜集整理了截止2000 年已经通过审批并在国内使用的化妆品化妆品进口报关清关/化妆品进口流程/进口化妆品手续/化妆品进口单证/化妆品备案/通关原料，总共3265种，但是这跟国际上已经使用的15000多种化妆品原料比起来，显然差距不是一点点。 如果不在这个目录里面的原料全部需要审批，工作量显然不是一般的大，更重要的是如果一刀卡断，中国整个化妆品市场都有可能面临可用原料种类不足的尴尬局面。再加上一些违规使用和销售“新原料”的企业事实上并不是都受到了处罚。一旦有人闯红灯没有受到处罚，就会不断有人闯红灯，久而久之红灯就成了摆设。新原料审批制度一度成为一条“被遗忘”的规定。2011年4月2日发表在《香料香精化妆品》杂志上的《中国化妆品监管法制化研究》一文在对过去的原料监管制度做梳理时认为其“在实践中被束之高阁”食药局来了 5年动荡未能“解套”
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